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電子行業環保法規發展動態及應對之道
2010-03-30
李信柱、韓 奕

 

 

      自2008年年底金融危機爆發以來,各行各業所受負面影響逐漸顯現。我國作為製造業大國,產品一向以價廉物美的優勢在國際市場佔有較大份額,然而,伴隨金融危機的爆發,各國一系列經濟政策、技術貿易壁壘的出臺在很大程度上削弱了我國產品的優勢。

 


     當前,整個社會的環保意識不斷提高,不但歐美日等發達國家和地區、也包括我國在內的發展中國家和地區,消費者對產品的環保概念、綠色概念、健康安全概念關注程度空前高漲。為了更好地應對金融危機,使我國產品在日益嚴峻的經濟競爭形勢下立於不敗之地,不斷提升產品環保品質,符合各國環保法規及消費者提出的綠色要求,已成為企業的不二選擇。企業面對不斷變化的環保要求要做到從容應對,就必須從密切關注各國環保法規動態入手,從被動接受轉向積極回應,進而引導綠色生產、綠色製造業。

 


1 RoHS:不斷更新,持續關注


1.1 歐盟RoHS


  作為電子電器行業最為廣泛認可的環保要求,於2006年7月1日生效的歐盟《關於在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》(RoHS指令)可謂影響深遠。全球其他國家和地區,如中國、日本、韓國、挪威、美國加州等,先後出臺了相應的法律法規。值得注意的是,為了完善法規,以適應社會的發展,提高企業的可操作性,歐盟RoHS指令本身在諸多方面也一直在不斷發展。其修訂工作從以下三個方面持續改進——管制限用物質的增加;管控產品範圍的增加;以及豁免的更新。

 


  秉承以上三個方面的動向,2008年12月3日,歐盟委員會在其官方網站上刊載了RoHS指令修訂版的草案。企業需特別關注的RoHS指令修訂內容主要包括將醫療器械和控制設備納入管控範圍、需進一步優先關注的有害物質和加強市場監督等。雖然,修訂涉及諸多內容,但歐盟委員會指出RoHS指令的基本目標和機制不變,其最終目標仍是減少電子電氣產品中特定的有害物質。促進電子電氣產品相關法規的執行,減少不必要的行政負擔,是這次修訂指令的主要目標。草案公佈的主要修訂內容包括:

 


(1)產品範圍


  有步驟地將第8類產品(醫療設備)和第9類產品(監控設備)納入RoHS的管控體系,並在附件I和II中明確列出了本指令管控的產品範圍,不再援引WEEE指令。

 


(2)禁止的物質


  將現行管控的六項物質及限量明確列在附錄III中(物質及限量未變)。此次修訂暫時未增新的管控物質,但將六溴環十二烷(HBCDD)和三項鄰苯二甲酸酯DEHP、BBP和DBP列入優先管控的名單。當優先管控物質列表中列出的物質因應用於電子電氣設備而引起環境關注時,則需要進行評估。

 


(3)增加定義,從而強調製造商、進口商和分銷商的責任


  取消原指令中生產者的定義,增加了製造商、經銷商和進口商的定義,並對不同主體的符合性提出了具體要求。

 


(4)將CE標誌引入RoHS


  要求製造商在將產品投放市場時除了確保產品符合限用物質的要求外,還需進行嚴格的內部程序控制,出具CE符合性聲明並引入CE標誌的要求等。


(5)豁免機制


  採納了大多數現有豁免條款,並針對第8和第9類產品提出了20項新豁免,同時指出豁免的最長有效期為4年以鼓勵工業界開發替代品。

 


(6)增加了市場監督的條款


  引入統一的產品符合性評估要求和市場監督機制。通過嚴格且統一的市場監管來減少市場上不符合產品的數量,從而有效地達到指令目標。

 


  草案公佈兩個月後,歐盟委員會於2009年2月10日發佈了G/TBT/N/EEC/247號通報,標題為《關於在電氣和電子設備中限制使用某些有害物質(RoHS)的歐洲議會和理事會指令改寫提案(COM(2008)809最終版)》。該指令提案改寫了現行的指令2002/95/EC(RoHS指令)。提案的目標是使該指令更清楚,操作更簡便,同時提高在國家層面的執行、適應技術和科學進步,並確保與共同體的其他法規相一致。該通報擬在歐盟官方公報公佈本指令之後20天生效。

 


  2009年10月22日,歐洲議會報告起草人Jill Evans在歐盟環境委員會報告草案中提議對2008年12月發佈的RoHS指令更新草案COM(2008) 0809進行修訂。這份新文件最重要的主題如下:


1)將現行的RoHS產品管控範圍擴展到所有的電子電器產品,不僅將之前未管控的第八類和第九類產品列入RoHS限制物質清單,並且將十大類之外的其他電子產品列為第十一類產品。


2)限制物質清單將在現有六項限用物質的基礎上增加所有溴化阻燃劑、氯化阻燃劑、聚氯乙烯、含氯增塑劑和DEHP、DBP、BBP三種鄰苯二甲酸酯。另外,委員會需每四年對管控的有害物質清單的擴展進行考慮,特別是對砷化物、鈹及其化合物、三氧化二銻、三氧化二溴、雙酚A、其他有機氯化物和其他有機溴化物7種物質是否需管控進行考慮。


3)豁免有效期最長為四年,如希望繼續採用此豁免,企業應在不遲於該豁免期滿日之前18個月提交申請,委員會將在不遲於該豁免期滿日之前18個月內進行判決。另外,豁免過期後最多給出18個月的寬限期。

 

 

表1 美國《電子設備環境設計法案》規定的限用物質要求

 


1.2 美國RoHS


  2009年5月14日,美國德克薩斯州眾議員Michael Burgess提出H.R. 2420《電子設備環境設計法案》(Environmental Design of Electrical Equipment Act,EDEE)提案,以統一美國對外貿易和各州之間對電子電氣產品中特定物質的限制法規。該提案目前已提交至眾議院能源和商業委員會。

 


  H.R. 2420對美國1976年制定的《有毒物質控制法案》(Toxic Substances Control Act,TSCA)作出修訂,增加了關於電子電氣產品中特定有害物質的限制要求。提案中所指的電子電氣產品是指工作電壓在300伏特以下,直接用於傳輸、分配或控制電流的產品,或使用電力的電弧焊接、照明、信號保護和通訊產品、醫療成像產品及電動機和發電機。提案建議2010年7月1日生效,並要求在此日期之後生產和進口的電子電氣產品均一材質中特定有害物質不得超過表1中的限量。

 


  H.R. 2420提案也豁免了一些產品,如固定設備中使用的產品和元件(不包括照明設備)、醫療診斷成像和治療設備、蒸汽渦輪發電器及組件、高強度放電燈,及為工業或專用設計的電弧焊接和等離子切割設備等。同時,提案也對某些特殊產品中鉛、鎘、汞或六價鉻的限制予以豁免。該提案一旦被採納,相關管理機構將在2009財政年內獲得高達100萬美元的政府撥款,用於法規的實施工作。美國聯邦政府對於本法案的重視程度可見一斑

 


1.3 中國RoHS


  《電子信息產品污染控制管理辦法》(又稱中國RoHS)與歐盟RoHS之間最關鍵的不同點是前者設立了兩個執行階段的不同要求:第一階段正確進行標識,第二階段納入CCC(中國強制性產品認證)管理。為改進該法規,特別是在準備的第二階段,中國政府在2007年3月1日法規生效後,進行了大量工作。經過兩年半的準備,工業和信息化部(MIIT)於2009年9月9日,在其官方網站上公佈了第一批《電子信息產品污染控制重點管理目錄》(以下簡稱為《重點目錄》),並進行一個月的公示。此舉意味中國RoHS的第二階段即將開始。第一批公示的《重點目錄》包括三類產品:移動用戶終端、電話(包括固定電話終端與無線電話終端)以及連接計算機的打印機。《重點目錄》附錄中列明瞭上述產品的定義和示例。《重點目錄》一旦被採納,將在最終官方發佈後十個月開始執行。屆時,《重點目錄》中三類產品的鉛[Pb]、汞[Hg]、鎘[Cd]、鉻(VI)[Cr(VI)]、多溴聯苯[PBB]以及多溴聯苯醚[PBDE]濃度應符合SJ/T 11363-2006標準,並服從CCC管理(中國市場上某些銷售產品的強制認證)。與歐盟RoHS類似,中國RoHS允許在每類產品在特定應用領域中免除鉛[Pb]、鎘[Cd]、汞[Hg]濃度的限制。

 


2 REACH:不可避免的全球化發展趨勢


2.1 歐盟REACH法規


  歐盟EC/1907/2006《關於化學品註冊、評估、授權和限制的法規》(簡稱REACH)已於2007年6月1日正式生效,並從2008年6月1日起在歐盟正式實施。它是歐盟最新的化學品法規,被認為是20年立法中最重要的法規。REACH法規管控的範圍相當廣泛,不僅包括工業中的化學物質,也包括我們日常生活中使用化學物質生產出的產品,如清潔劑、油漆、服裝、傢俱、電子電氣產品等。因此,對全球各個行業包括電子電氣行業將產生巨大影響。

 


  目前,REACH指令已進入實質性階段,法規主要包含“註冊(和通報)”、“評估”、“授權”、“限制”四個關鍵要素。

 


(1)註冊和通報


  註冊是一種“市場准入式”的要求,歐盟要求當在市場上銷售的物質或配製品(如油墨,清洗劑等)中的某種化學物質或物品(如電子電氣產品)中存在有意釋放的物質,若在歐盟一年的投放量超過1噸時,製造商或進口商必須先在歐盟化學品局進行註冊,產品才允許在歐盟境內銷售,以保證對市場上大量使用的化學品進行監管。

 


  與註冊類似的另一種“市場准入式”要求是“通報”。當物品中含有高關注物質(簡稱SVHC),濃度大於0.1%,且一年在歐盟的銷售量超過1噸時,製造商或進口商必須先向歐盟化學品局進行通報,產品方可在歐盟市場銷售。歐盟出臺這個要求的目的是監控高風險物質在物品中的使用。

 


(2)評估


  評估工作將由歐盟化學品局進行,共包括以下兩種類型的評估:


1. 檔案評估:歐盟化學品局將對註冊資料進行評估;


(1)對註冊者的註冊資料進行檢查,確認是否符合法規要求;


(2)對註冊者提出的測試提案進行評估。為了避免不必要的動物實驗(如重複已做過的實驗),以及避免低質量的實驗,在實施測試實驗前,歐盟化學品局將對測試提案進行評估,批准必要的實驗。


 


 

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